पंचायती राज व्यवस्था क्या है?

हमारी प्रिय मातृभूमि भारत पर अलग-अलग समय में विदेशी शासकों का शासन रहा है। विदेशी आयरिश द्वारा 300 से अधिक वर्षों के शासन के बाद, यह विशाल देश कई असफलताओं के बावजूद स्वतंत्र हो गया। देश के नेताओं ने कड़ी मेहनत से लड़ी गई स्वतंत्रता की रक्षा, राष्ट्रीय विकास और लोकतांत्रिक संस्थानों को मजबूत करने की शपथ ली। देश के समग्र विकास के लिए केंद्र सरकार, राज्य स्तर पर राज्य सरकारें शासन को नियंत्रित करती थीं; लेकिन इस प्रणाली के अनुसार, कुछ लोग स्वयं को शासी निकाय के साथ जोड़ने में सक्षम थे। इसलिए शासन के बारे में अधिक जानकारी होना, लोगों को देश के शासन के प्रति जागरूक करना और क्षेत्रीय समस्याओं के समाधान के लिए हमारे देश में स्वशासी संस्थाओं को लागू करना आवश्यक है। मुख्य रूप से ग्रामीण भारत में, ग्रामीण समुदायों के शासन में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से भाग लेने के लिए पंचायतीराज जैसी संस्थाओं की बहुत आवश्यकता है। हमारे देश के ग्रामीण क्षेत्रों में त्रिस्तरीय स्वशासी निकाय को पंचायतीराज व्यवस्था कहा जाता है।

पंचायती राज की स्थापना का उद्देश्य

आशा है कि इस संगठन के माध्यम से भारत के ग्रामीण क्षेत्रों में शासन-प्रशासन एवं सामाजिक क्षेत्र में क्रांतिकारी परिवर्तन लाया जा सकेगा। ‘स्वशासन ही सच्चा शासन है’। यह शिक्षा शायद पंचायती राज शासन व्यवस्था से सीखने को मिलेगा। मुख्य रूप से भारतीय ग्रामीण क्षेत्रों के लोग आधुनिक शिक्षा, सभ्यता, स्वास्थ्य आदि हर पहलू में प्रगति कर रहे हैं। एक समृद्ध राष्ट्र के निर्माण में ग्रामीणों की बहुत महत्वपूर्ण भूमिका होती है। विदेशी शासन से पीड़ित होकर इस देश का समग्र विकास बाधित हो गया है। इसलिए इस देश के विकास में पहला कदम ग्रामीण क्षेत्रों का विकास है। यदि ये सब ग्रामीण क्षेत्रों में सफल हो गये तो देश में लोकतांत्रिक समाजवाद वास्तव में स्थापित हो जायेगा। विभिन्न ग्रामीण क्षेत्रों के लोगों की शिक्षा, स्वास्थ्य, परिवहन और जीवनशैली में आमूल-चूल परिवर्तन के लिए पंचायती राज संगठन आवश्यक है।

त्रिस्तरीय पंचायत शासन

आज, सरकार ने पूरे भारत में मौजूदा ग्रामीण शासन निकायों जैसे जिला बोर्ड और स्थानीय बोर्ड के बजाय त्रि-स्तरीय पूर्णांग पंचायतीराज के माध्यम से शासन का विकेंद्रीकरण किया है। अब ग्रामीण क्षेत्रों में एक या एक से अधिक गाँवों को मिलाकर ग्राम पंचायत का गठन किया जाता है, ब्लॉक स्तर पर कई ग्राम पंचायतों को मिलाकर एक पंचायत समिति का गठन किया जाता है और जिला स्तर पर जिला परिषद का गठन किया जाता है। हमारे देश में लगभग 7 लाख गाँव हैं और कुल मिलाकर 2 लाख से अधिक ग्राम पंचायतें कार्यरत हैं। समय के साथ इसकी संख्या बढ़ती जा रही है। ग्राम पंचायत पंचायती राज की सबसे निचली संस्था है। इसमें जनसंख्या के अनुपात में एक या अधिक गाँव शामिल होते हैं। सामान्यतः दो हजार से लेकर दस हजार लोगों तक एक ग्राम पंचायत बनाने की व्यवस्था है। प्रत्येक पंचायत को कई वार्डों में विभाजित किया गया है। प्रत्येक वार्ड से एक वार्ड मेंबर और पूरे पंचायत क्षेत्र से एक सरपँच को लोकप्रिय वोट द्वारा 5 साल की अवधि के लिए ग्राम पंचायत के लिए चुना जाता है। चुनाव के अंत में, सरपंच और वार्ड सदस्य मिलकर उनमें से एक को नायब सरपंच चुनते हैं। सरपंच की अनुपस्थिति में नायब सरपंच पंचायत के सभी कार्यों का प्रबंधन करते हैं।

पंचायत के दैनिक कार्यों के प्रबंधन के लिए सरकार द्वारा एक सचिव नियुक्त किया जाता है। सचिव के अलावा, पंचायत के अन्य सदस्य अवैतनिक आधार पर अपने कर्तव्यों का पालन करते हैं। आनुपातिक, आदिवासी, हरिजन और महिला प्रतिनिधि भी चुने जाते हैं। वर्तमान में पंचायत चुनाव में महिलाओं के लिए पचास प्रतिशत सीटें आरक्षित हैं।

ग्राम पंचायत

भारत जैसे लोकतांत्रिक देश में यह संगठन बहुत महत्वपूर्ण है। इस संगठन को ग्राम प्रशासन की विभिन्न जिम्मेदारियाँ सौंपी गई हैं। ग्राम पंचायत के सभी कार्यों को मुख्यतः दो भागों में विभाजित किया गया है। पहला अनिवार्य कार्य और दूसरा स्वैच्छिक कार्य। ग्राम पंचायत अपने सीमित राजस्व विनिमय के तहत पंचायत के अंतर्गत आने वाले गांवों की सड़कों के निर्माण और रखरखाव, स्वास्थ्य देखभाल, सिंचाई कुओं, तालाबों, ट्यूबवेलों और मेलों आदि का प्रबंधन करती है। देश के तीव्र विकास और पंचवर्षीय योजना के सफल क्रियान्वयन के लिए ग्रामपंचायत अन्य जनकल्याणकारी गतिविधियों जैसे कृषि, उद्योग, सहकारी समितियाँ, उच्च शिक्षण संस्थानों की स्थापना का प्रबंधन भी कर सकती है। इसके अलावा ग्रामीण इलाकों के छोटे-छोटे फौजदारी मामलों का फैसला भी इस पंचायत अदालत में किया जा सकता है।

पंचायत समिति

ग्रामीण क्षेत्रों में कई गाँवों को मिलाकर एक ग्राम पंचायत बनाई जाती है, कई ग्राम पंचायतों को मिलाकर एक पंचायत समिति बनाई जाती है। पंचायत समिति अपने अधिकार क्षेत्र के तहत ग्राम पंचायतों का प्रबंधन करती है और शिक्षा, स्वास्थ्य, सड़क, जल आपूर्ति, सहकारी समितियों और उद्योगों जैसे ग्रामीण क्षेत्रों का विकास करती है। पंचायत समिति के अंतर्गत आने वाली सभी ग्राम पंचायतों के सरपंच और वार्ड मेंबर उनमें से एक को चेयरमैन और दूसरे को पंचायत समिति का वाइस चेयरमैन चुना जाता है। पंचायत समिति के दिन-प्रतिदिन के संचालन और विकास कार्यों के प्रबंधन के लिए एक सरकारी अधिकारी बीडीओ को नियुक्त किया जाता है। स्थानीय विधायक और सांसद वे समिति के सहयोगी सदस्यों के रूप में भी काम करते हैं। पंचायत समितियों को पंचवर्षीय योजना, कृषि, राजस्व, शिक्षा, स्वास्थ्य आदि मामलों की जिम्मेदारी सौंपी जाती है। इन लोक कल्याणकारी गतिविधियों को चलाने के लिए, पंचायत समिति सरकार से विशिष्ट अनुदान प्राप्त करने के अलावा कुछ प्रकार के कर भी एकत्र करती है।

जिला परिषद

जिला परिषद पंचायती राज संगठन की सर्वोच्च एवं शक्तिशाली संस्था है। इसका गठन जिला स्तर पर किया जाता है। जिले के समग्र विकास में इसके कार्य का दायरा शामिल है। इसके प्रबंधन के लिए एक चेयरमैन और एक वाईस चेयरमैन नियुक्त किया जाता है। जिला परिषद ने जिला स्तर पर ग्रामीण क्षेत्रों के प्रशासन और सुधार में मदद की है।

निष्कर्ष

पंचायती राज निश्चित रूप से देश के तीव्र विकास में सहायक होगा। इसके लिए संगठन में आमूलचूल सुधार की जरूरत है। भारत जैसे विशाल ग्रामीण आबादी वाले देश में यदि इस देश का प्रत्येक नागरिक सर्वांगीण विकास की दृढ़ शपथ नहीं लेगा तो पंचायतीराज जैसी लोकतांत्रिक संस्थाएं अलोकतांत्रिक संस्थाओं में बदल जाएंगी और देश के विकास को कमजोर कर देंगी। अतः इस संगठन के माध्यम से यदि लोगों का सहयोग, सम्मान, प्रेम एवं करुणा उत्पन्न हो तो भारत एक समृद्ध राष्ट्र बन जायेगा। देश के विकास, योजनाओं के सफल कार्यान्वयन, शासन के विकेन्द्रीकरण तथा क्षेत्रीय घाटे को पूरा करने तथा समस्याओं के समाधान के लिए पंचायतीराज अपरिहार्य है।

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• पंचवर्षीय योजना क्या है?

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पंचवर्षीय योजना क्या है?

पराधीनता के लम्बे काल में भारत की आर्थिक रीढ़ टूट गयी थी। भारत की जनता अपनी वित्तीय अस्थिरता के बावजूद शासक की सभी इच्छाओं को पूरा करने के लिए मजबूर थी। आजादी के बाद ये देखने मिला की इस देश के अधिकतर लोग गरीबी रेखा के नीचे जीवन यापन कर रहे हैं। देश की प्रगति मुख्य रूप से लोगों की आर्थिक स्थिति पर निर्भर करती है। जो लोग आर्थिक तंगी से गुजर रहे हैं वे खुद को राष्ट्रीय मुख्यधारा से कैसे जोड़ सकते हैं? लोगों और देश की स्थिति को बदलने के लिए विभिन्न योजनाओं की आवश्यकता थी। इसी उद्देश्य को क्रियान्वित करने के लिए भारत की पंचवर्षीय योजना बनाई गई।

प्रथम पंचवर्षीय योजना

यह अप्रैल 1951 में शुरू हुआ और मार्च 1956 में समाप्त हुआ। अंग्रेजों के शासनकाल में भारत का कृषि उद्योग विकसित नहीं हुआ था। अतः इस योजना में कृषि को अधिक महत्व दिया गया। उस समय भारत की शिक्षा व्यवस्था ख़राब हालत में थी। इस योजना अवधि के दौरान, हीराकुंड बांध योजना, मयूराक्षी परि योजना, दामोदर नदी घाटी परियोजना लागू की गई। विशाखापटनम में जहाज निर्माण कारखाना स्थापित किया गया। सिंचाई, शिक्षा, कुटीर उद्योग के विकास पर विशेष ध्यान दिया गया।

द्वितीय पंचवर्षीय योजना

इसके बाद, दूसरी पंचवर्षीय योजना अप्रैल 1956 से लागू की गई और मार्च 1961 में पूरी हुई। योजना का उद्देश्य राष्ट्रीय आय में वृद्धि करके, उद्योगों को महत्व देकर और रोजगार प्रदान करके भारत का औद्योगीकरण करना था। इस योजना में 4500 करोड़ रुपये के व्यय बजट का प्रावधान किया गया था। इस अवधि के दौरान दुर्गापुर, राउरकेला विलाई में लौह और इस्पात कारखाने स्थापित किए गए। इसके अलावा, राष्ट्रीय आय बढ़ाने, पंचायत शासन शुरू करने, राज्य बैंकों और जीवन बीमा कंपनियों का राष्ट्रीयकरण करने और बेरोजगारी की समस्या को हल करने के लिए कुछ उल्लेखनीय कदम उठाए गए।

तीसरी पंचवर्षीय योजना

यह योजना अप्रैल 1961 से प्रारम्भ होकर मार्च 1966 में समाप्त हुई। भारत का आर्थिक विकास इस योजना का मुख्य उद्देश्य था। इसमें करीब 10,600 करोड़ का बजट रखा गया था। योजना में खाद्यान्न उत्पादन बढ़ाने पर जोर दिया गया। देश की वित्तीय गरीबी को कम करने के लिए प्रावधान किए गए; लेकिन पाकिस्तान और चीन के साथ युद्ध, प्राकृतिक आपदाओं के कारण यह योजना विशेष प्रभावी नहीं रही।

तीसरी पंचवर्षीय योजना के बाद वार्षिक योजना 1966-67, 1967-68, 1968-69 आईं।

चौथी पंचवर्षीय योजना

यह अप्रैल 1969 में शुरू हुआ और मार्च 1974 में समाप्त हुआ। देश को खाद्यान्न के मामले में आत्मनिर्भर बनाने और बेरोजगारी की समस्या को दूर करने पर विशेष जोर दिया गया। 23,750 करोड़ रुपये खर्च करने का बजट रखा गया था। लेकिन इसी दौरान भारत को अमेरिका से मिलने वाली आर्थिक मदद अचानक बंद कर दी गई। बांग्लादेश की मदद करने के बाद भारत को भी गंभीर आर्थिक संकट का सामना करना पड़ा। अतः चौथी पंचवर्षीय योजना का क्रियान्वयन ठीक से नहीं हो सका। परिणामस्वरूप देश में महंगाई बढ़ गई। बेरोजगारी की समस्या विकराल हो गई।

पांचवी पंचवर्षीय योजना

यह योजना 1974 में शुरू हुई और 1979 में पूरी हुई। इस पर 63,751 करोड़ रुपये खर्च करने का बजट रखा गया। उद्योग, बिजली, खनन, कृषि, सिंचाई एवं शिक्षा के विकास की परिकल्पना की गई। मुद्रास्फीति पर अंकुश लगाने और जन्म नियंत्रण प्रणाली को सख्ती से लागू करने के लिए उपाय किए गए। आंतरिक संसाधन जुटाने के लिए नीतियां बनाई गई। परन्तु इस योजना काल में भारत की अपेक्षित प्रगति नहीं हुई। फिर 1979-80 की वार्षिक योजना लागू की गई।

छठी पंचवर्षीय योजना

यह योजना 1980 में शुरू हुई और 1985 में समाप्त हुई। यह पहले की योजनाओं की तुलना में अधिक तात्कालिक और गतिशील थी। इसलिए इस योजना को Rolling Plan कहा जाता है। परिणामस्वरूप, हर साल एक योजना तैयार की जाती है और वर्ष की शुरुआत में एक ब्लू प्रिंट तैयार किया जाता है। इस योजना काल में भारत में गरीबी एवं बेरोजगारी की समस्या के समाधान पर विशेष बल दिया गया। इसके अलावा गरीब लोगों के आर्थिक स्तर में सुधार के लिए भी कदम उठाए गए। बेघरों के बीच भूमि वितरण की व्यवस्था की गई। ग्रामीण क्षेत्रों में पेयजल आपूर्ति, सड़कों के चौड़ीकरण और स्वास्थ्य सुरक्षा पर भी विशेष ध्यान दिया गया। हर साल योजना की समीक्षा की जाती है ताकि यह तय किया जा सके कि अगले साल किस तरह के कदम उठाए जाएं। परिणामस्वरूप, इस योजना अवधि के दौरान भारत ने महत्वपूर्ण प्रगति की।

सातवीं पंचवर्षीय योजना (1985-90)

इस योजना का लक्ष्य आधुनिक समाज का निर्माण करना, गरीबी उन्मूलन, विज्ञान और प्रौद्योगिकी का अधिकतम उपयोग करना और सभी क्षेत्रों में आत्मनिर्भरता हासिल करना है। सातवीं योजना का लक्ष्य वर्ष 2000 तक लोगों की बुनियादी जरूरतों को पूरा करके आत्मनिर्भर विकास प्राप्त करने के लिए एक सक्षम वातावरण बनाना है। अर्थव्यवस्था की विकास दर 5 फीसदी पर स्थिर रहने का लक्ष्य है। बढ़ती हुई श्रम शक्ति की तुलना में रोजगार वृद्धि पर जोर दिया गया है। कृषि और सिंचाई के विस्तार पर भी ध्यान दिया गया है। अतः यह योजना मुख्य रूप से एक कार्यबल योजना है। इसके अलावा यह योजना अनुसूचित जातियों और उपजातियों, महिलाओं और बच्चों की समस्याओं के समाधान पर केंद्रित है।

आठवीं पंचवर्षीय योजना

भारत की आठवीं पंचवर्षीय योजना अप्रैल 1992 से मार्च 1997 तक लागू की गई। इस योजना में रोजगार के क्षेत्र को प्राथमिकता दी गई। जवाहर रोजगार योजना के क्रियान्वयन पर जोर दिया गया। 345,000 करोड़ से 355,000 करोड़ रुपये का बजट किया गया। इस योजना में छह प्रतिशत की वार्षिक वृद्धि दर का लक्ष्य रखा गया था। निर्यात क्षेत्र में भी, आठवीं योजना में कम से कम 10 प्रतिशत की वार्षिक वृद्धि दर का लक्ष्य रखा गया था। मुद्रास्फीति को कम करने, कीमतों को नियंत्रित करने, बेरोजगारी की समस्याओं को हल करने पर अधिक जोर दिया गया।

नौवीं पंचवर्षीय योजना(1997-02)

इसका कार्यकाल 1997-02 तक था। यह योजना कृषि, ग्रामीण विकास और गरीबी उन्मूलन पर केंद्रित थी। इस योजना का लक्ष्य स्वच्छ पेयजल, प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल, सार्वजनिक प्राथमिक शिक्षा और आवास प्रदान करना था। भारत में जनसंख्या वृद्धि पर नियंत्रण, सुरक्षा और विकास नौवीं पंचवर्षीय योजना के उद्देश्यों में से थे।

दसवीं पंचवर्षीय योजना (2002-2007)

इस योजना अवधि के दौरान आठ प्रतिशत की वार्षिक वृद्धि का लक्ष्य रखा गया है। अनौपचारिक और गैर-तकनीकी क्षेत्रों में 50 मिलियन नई नौकरियां पैदा करना है। योजना का लक्ष्य विशेष रूप से गरीबी अनुपात को 26 प्रतिशत से घटाकर 21 प्रतिशत करना, साक्षरता दर को 75 प्रतिशत तक बढ़ाना और शिशु मृत्यु दर को 45 प्रतिशत तक कम करना है। इस योजना का लक्ष्य भारत के सभी गांवों में पीने का पानी उपलब्ध कराना है, देश में 19 प्रतिशत वन क्षेत्र को बढ़ाकर 25 प्रतिशत किया जा सके।

ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना (2007-2012)

यह योजना कृषि, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं में सुधार के साथ-साथ जनता को इसकी सुविधाएं उपलब्ध कराने को प्राथमिकता दी गई। इसके अलावा, जनता को स्वच्छ पेयजल उपलब्ध कराने के महत्व पर जोर दिया गया है। बेरोजगारी दूर करने के लिए रोजगार की आपूर्ति को प्राथमिकता देने का प्रावधान किया गया है। राष्ट्रीय ग्रामीण गारंटी रोजगार योजना का उद्देश्य ग्रामीण आबादी को अधिक संख्या में शामिल करना था। एड्स, पोलियो जैसी बीमारियों के उन्मूलन, शहरी विकास, मातृ कल्याण और बाल मृत्यु दर में कमी के उपाय किए जा रहे हैं।

बारहवीं पंचवर्षीय योजना (2012-2017)

इस योजना का कार्यकाल 1 अप्रैल 2012 से 31 मार्च 2017 तक था। तीव्र एवं समावेशी विकास इस योजना का उद्देश्य था। विकास दर का लक्ष्य शुरू में 9 प्रतिशत रखा गया था, लेकिन बाद में विश्व मंद स्थिति के कारण इसे 8 प्रतिशत किया गया। इस योजना में सामाजिक सेवाओं और ऊर्जा क्षेत्र को प्राथमिकता दी गई थी। बारहवीं पंचवर्षीय योजना के कुछ और अन्य लक्ष्य भी था जैसे: कृषि क्षेत्र में 5 करोड़ रोजगार का सृजन, कृषि क्षेत्र के उत्पादन में 4 प्रतिशत विकास दर, औधगिक क्षेत्र में 10 प्रतिशत वृद्धि करना, शिशु मृत्यु दर 25 प्रति हजार तक करना, बैंकिंग सेवा को 20 प्रतिशत जनसंख्या तक पहुंचाना।

निष्कर्ष

योजना का क्रियान्वयन कुशल प्रशासनिक व्यवस्था पर निर्भर करता है। यदि योजना को सही ढंग से क्रियान्वित किया जाए तो देश की प्रगति सुनिश्चित होती है। यदि विदेशी निवेश पर निर्भर न रहकर देश के भीतर से पूंजी जुटाकर योजनाओं को क्रियान्वित किया जाए तो हमारा देश दुनिया के अन्य प्रगतिशील देशों के बराबर हो सकता है। इसमें कोई संदेह नहीं कि पंचवर्षीय योजना के माध्यम से भारत ने प्रगति की ओर बढ़ा है। पंचवर्षीय योजना की सफलता जनता के सहयोग, कर्मचारियों की दृढ़ संकल्प और ईमानदारी तथा सरकार के प्रयासों पर निर्भर करती है।

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